陕西省安全生产监督管理局印发《关于持续开展工贸行业有限空间作业专项整治行动实施方案》的通知
发布时间:2018-04-13 10:05:50    来源:陕安监〔2018〕48号     字号: 【      】 打印

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各设区市、韩城市安全生产监督管理局:

按照原国家安全监管总局《2018年工贸行业安全监管工作要点》要求,省安全监管局结合近几年全省工贸行业开展有限空间作业专项整治工作实际,制定了《陕西省安全生产监督管理局关于持续开展工贸行业有限空间作业专项整治行动实施方案》(以下简称《方案》)。现将《方案》印发你们,请结合本地区实际,突出重点行业领域和关键环节,做好安排部署,拿出过硬措施,狠抓工作落实,不断巩固和提升工贸行业有限空间作业安全管理水平。


陕西省安全生产监督管理局

2018年4月13日



陕西省安全生产监督管理局

关于持续开展工贸行业有限空间作业

专项整治行动实施方案

一、总体目标

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握新时代对安全生产工作的新要求,继续依照“摸清底数,找准风险,落实责任,提升标准,严格执法”的原则,力争用三年时间,全面细致排查治理工贸行业领域重大生产安全事故隐患,严厉打击有限空间违法违规作业行为,全面提升我省工贸行业安全监管水平和有限空间作业风险管控能力,实现我省有色、冶金、建材、轻工、机械、纺织、商贸、烟草等八大行业领域有限空间作业风险管控常态化、规范化、法制化,有效遏制工贸行业领域较大以上生产安全事故。

二、整治范围

冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业涉及有限空间作业企业。

三、工作重点

(一)突出重点行业领域。重点抓住冶金、建材、轻工、纺织、机械等有限空间事故占比较多的行业,从政府监管和企业主体责任双向健全完善有限空间作业风险管控台账,并督促有关企业落实有限空间作业各项要求。

(二)突出较大危险因素辨识管控,提升防范事故能力。以防范重特大事故为目标,按照《国家安全监管总局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》(安监总管四〔2016〕31号)要求,开展较大危险因素辨识管控工作,推动企业按照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》(2016版)将有限空间作业较大危险因素辨识管控的责任和措施逐级落实到企业岗位,并将较大危险因素辨识管控融入企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项整治和日常监管中,使各项工作拧成一股绳,夯实企业安全生产基础,切实发挥遏制重特大事故的作用。

1、结合隐患排查治理体系建设关于“一企业一清单”要求,督促指导工贸企业编制完善符合本企业实际的有限空间作业隐患排查清单,明确排查隐患的事项、内容、频次,落实责任单位及责任人。

2、在深入排查摸底的基础上,按照《标本兼治遏制重特大事故工作指南》要求,建立省、市、县工贸行业企业有限空间作业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,结合隐患排查治理体系建设要求,逐步建立完善安全风险和事故隐患数据库,作为今后执法检查的重要依据。

3、结合企业较大危险因素辨识、管控和隐患排查治理情况,以及安全生产标准化建设水平,确定企业整体安全风险等级和类别,推动安全风险分级分类监管。

(三)突出培训宣教力度,提升安全保障能力。采取各种形式加强安全培训宣传工作,提高基层安全监管人员执法能力,增强企业主要负责人和管理人员、相关作业人员有限空间作业风险防控意识。要加强执法检查现场宣教,通过严执法推动企业主体责任落实。

(四)探索构建社会力量深度参与和监督机制。推动健全社会力量等专业技术服务机构等参与工贸行业安全生产专项整治事务机制,推动中小企业与注册安全工程师事务所等社会组织签订长期服务协议。参照高危行业经验做法推进安全生产责任保险制度在工贸行业领域落实。建立安全监管权力责任清单和年度监督检查计划、执法结果公开制度,推进事故调查报告和技术报告同时公开制度,接受公众和社会监督。

(五)突出加大对未开展有限空间作业专项整治工作的区县,或工作推进缓慢的区县工作督促考核力度。

(六)继续推动造纸和酱腌菜生产企业以及所有工贸企业附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作专项检查。

(七)突出工贸企业停产、复产、清淤、清污、检维修等有限空间作业环节和相关方风险管控及审批监控执法检查。

四、工作要求  

(一)科学制定三年工作方案。各市区要深刻认识工贸行业遏制重特大事故的重要性、紧迫性,认真吸取近年来发生的重特大事故教训,切实加强组织领导,科学制定三年工作方案,切实拿出过硬措施。2018年11月底前,要完成有色、冶金、建材、机械、纺织、轻工、商贸等八大行业企业有限空间作业情况的调查摸底,并开展专项整治工作,督促指导相关企业全面开展有限空间作业条件确认;2019年,全面实施工贸行业有限空间作业领域执法监督检查,以严格执法检查为手段,推动企业强化安全生产主体责任意识,进一步落实有限空间作业各项措施,防范遏制重特大事故发生;2020年底,实现我省有色、冶金、建材、轻工、机械、纺织、商贸、烟草等八大行业领域有限空间作业风险管控常态化、规范化、法制化,全面建立工贸八大行业企业有限空间作业安全监管台账,企业全部完成有限空间作业条件确认工作并建立双预防工作机制。

(二)加强监督指导,推动工作落实。各市区要加强对遏制重特大事故工作任务落实情况的监督检查,督促指导工作措施落实,及时解决实施过程中存在的问题,并总结有效做法和典型经验,推动工作深入开展,确保有限空间专项整治工作取得实效。省安全监管局将不定期督察督办、明察暗访、通报工作进展情况,并把有限空间作业专项整治工作纳入对各市工贸行业领域监管工作考核内容。《方案》后所附附件表格,请各市区严格按照《方案》要求定期定时上报工作方案、调查摸底和执法检查进展情况和工作总结。各市区的三年工作方案请于2018年4月30日前报送省安全生产监管局。执法检查请参照《工贸企业有限空间作业执法检查表》(附件1)执行;《工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表》(附件2)、《工贸行业有限空间作业条件确认专项整治汇总表》(附件3)按附表填报说明按时上报,《工贸行业有限空间作业条件确认专项整治企业自查自报表》(附件4)由企业自行填报报送属地安全监管部门备查;每年工作进展情况总结及三年专项整治工作总结于当年10月30日前以正式文件报送省安全监管局工贸处。

联系人:叶剑虹 联系电话:029-63916076

电子邮箱:ajjyqh@shaanxi.gov.cn

附件:1.《工贸企业有限空间作业执法检查表》

2.《工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表》

3.《工贸行业有限空间作业条件确认专项整治汇总表》

4.《工贸行业有限空间作业条件确认专项整治企业自查自报表》